【国际交通动态】美国运输部长赵小兰在第98届美国交通运输研究委员会上的讲话

 货运相关     |    2019-01-21 17:46

美国运输部长赵小兰在第98届美国交通运输研究委员会上的讲话

2019年1月21日星期一

谢谢,Neil,感谢你的热情欢迎。

今天,很高兴来到这里,和大家分享美国运输部最新的创新计划,有关无人机、自动驾驶汽车和商业太空的一些激动人心的消息。

毫无疑问,我们所处的时代是交通史上最令人兴奋的时代之一。新技术一一问世,肩负着拯救生命、改革出行方式和商业模式、增加交通不便地区居民出行选择的使命。

其中有的技术还处于发展的初级阶段。比如完全自动驾驶车辆,目前只能在限定的、受控的环境中行驶,尚未进入市场。而无人机,则距离大规模应用不太远了。现在,无人机已经在无人机爱好者、一线救援人员、基础设施检测人员群体间广泛使用。实际上,截至2018年12月14日,约有130万架无人机在美国注册。至于商业太空,曾经只在科幻小说中出现,如今也成为了现实。5年前,美国在商用航天发射领域还落后于中国与俄罗斯,然而自2017年起,已经在这一领域成为世界第一,并将领先优势保持到了2018年。

美国运输部管理新技术的方式是以绩效为基础的标准,而不是约束性的规定。政府的工作不是裁判技术竞赛的输赢。我们的理念是鼓励安全的新交通技术的最大化发展,使消费者和社区能够从不同的交通方式中选择出最适合他们的。

今天我要和大家提前“剧透”运输部在这一理念指导下的三个新计划,制定这些计划旨在促进无人机的安全测试和应用。我们希望以此帮助社区享受到这一迅速成长的产业带来的利好,并助力美国保持在此领域的世界领先地位。

第一,美国运输部很快将针对一项新规定征集公众意见,这项新规定允许符合条件的无人机在没有取得豁免资质(waiver)的情况下在人口密集地区夜间飞行。我们知道,目前,根据联邦航空管理局(Federal Aviation Administration, FAA)规定,没有豁免资质的小型无人机是不允许在夜间飞行的。新规定出台后,只要操作员接受过适当训练、通过了特定测试,只要无人机配备防撞照明系统,那么该无人机就不须获得豁免资质便可以在夜空飞行。

另外,现在联邦航空管理局明令禁止无人机在人群上空飞行。新规定将允许没有豁免资质的无人机在常规路线上飞过人群上空,但须满足一定条件,条件根据无人机飞过时给地面人群造成的威胁程度而异,这些在规定中都有详细说明。

很快,新规定的提案就将公布在联邦公报(Federal Register)上。欢迎大家在公布后的60天内进行反馈。

这里我想告诉大家,运输部非常重视公众对无人机给人身安全、国防安全和隐私安全造成威胁的担忧,这些担忧是合理的。最近,其他国家发生了意外事件,是忽视无人机对传统航空业和国家空域带来的冲击的结果。这项规定之后,运输部还将公布另外两项提案,主要用于应对无人机给人身和国家安全带来的风险。

第二个提案关于无人驾驶飞行系统安全法规制定预告(UAS Safe and Secure ANPRM)。这一新提案提出了无人机可能给其他飞行器和地面人群或国家安全造成的威胁。为了使无人机安全融入美国空域,我们公开征求降低上述风险的建议。

今天公布的第三个提案,是美国运输部将对2018年公布的无人机试点项目的服务商进行遴选。大家可能还记得,运输部去年曾从全国范围内选出10个无人机试点项目,用于测试无人机在现行法律禁止的一些情况下安全运营的可能性。遴选出的服务商将提供一些服务,比如在400英尺以下空域飞行的无人机的航线规划、通信技术开发和天气服务。新的无人飞行交通管理系统将区别于联邦航空管理局的传统空中交通管理系统,但会与之保持协调。在新系统下将产生一个共享信息网络,所收集的数据可用于制定未来规则。

总而言之,这三个计划会成为美国向无人机安全研发、测试、应用迈出的重要一步。

除了航空领域的新动向,运输部还在积极为另外两项关键技术做准备:自动驾驶车辆和商业太空。

美国运输部对无人驾驶车辆的管理重在合作二字。实际上,运输部的两份指导性文件《无人驾驶2.0》和《无人驾驶3.0》就是在利益相关方的共同参与下制定出来的。很高兴见到已有9家无人驾驶车辆制造企业发布了他们的自愿安全自我评估(Voluntary Safety Self-Assessments)。运输部为这些企业的公开透明点赞,同时也鼓励更多企业加入他们的行列。

仅在2017年,就有超过3.7万人在道路和公路事故中丧生,因此我们应该特别关注自动驾驶技术促进道路安全的力量。但是,如果公众对于这项技术的安全性和私密性缺乏信心,它就永远也无法发挥自身潜力。

因此,汽车制造企业和硅谷必须行动起来,帮助公众了解新技术。人们可能还不知道,我们对自动驾驶车辆的安全要求与对传统汽车的安全要求是一样的。其实,联邦自动驾驶汽车安全框架已经存在了。与飞机不同的是,汽车制造企业达到现行安全要求即可,不需要每生产一个新产品就向政府申请预审批。也正因为这样,对无人驾驶技术的投资很旺盛——数以十亿计。正是在如此的高速发展下,无人驾驶汽车制造商才更应该把安全摆在第一位,加强透明公开,培育公众对这项技术的信任。

最后,我想谈谈另一个令人兴奋的创新:商业太空。

在副总统领导的太空委员会(Space Council)的指导下,运输部正在对今年2月份的商业太空发射相关规定进行整体修订。如刚才所说,这次的规定更新将用绩效基础的标准代替约束性的要求。此次主要做了以下几点工作:

修订并合并所有关于发射和再入许可(reentry licensing)活动的规定;

简化程序,同时保证公共安全和国家安全;

增加时间表的灵活性,重新定义发射开始时间,允许企业从多个业务点申请发射许可;

修订规定的目标是简化发射许可和再入活动程序,为创新运营方式创造有利环境,节省预算,使美国的商业太空行业更具竞争力。

这些提案的问世,代表着我们所处的是需要花大力气融合新技术的时代。比如,自动驾驶技术在很多交通模式中都有用武之地,因此,运输部正在调整我们对待这项技术的方式,以求能够更好地体现出这一现实状况。关于这一点,不久后我们也将有好消息告诉大家——请拭目以待!无论如何,我们做的所有工作,都将永远把安全摆在第一位。

最后,我想说,创新催生新产业、创新带来新就业、创新以创新者自己都想象不到的方式改变社会。我们期待与在座各位、与所有利益相关方一道,促进安全、改善出行、刺激经济增长、保证美国在世界上始终是交通运输创新的领导者。

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